核心提示：在全省經(jīng)濟工作會議上，省委、省政府決定全省每個縣建設(shè)一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為配合落實這一重大決策，資本研究會邀請全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)計規(guī)劃專家陳袁華寫了這篇關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的文章，為各縣建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供指引。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)核心理念
1.圍繞效益最大化，在增強龍頭企業(yè)帶動能力上下功夫。按照抓工業(yè)的理念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點從金融支持、項目帶動、政策扶持等方面，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，向園區(qū)農(nóng)戶提供種子、資金和技術(shù)服務(wù)。
2.圍繞經(jīng)營集約化，在推進土地規(guī)模經(jīng)營上下功夫。在搞好集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作基礎(chǔ)上，積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機制，扶持一批新型農(nóng)場主、牧場主、林場主，進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。
3.圍繞設(shè)施現(xiàn)代化，在配套完善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施項目就配套到哪里，進一步配套完善道路、水利、農(nóng)電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素。大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟。配套推廣新型農(nóng)業(yè)機械，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)機作業(yè)水平，實現(xiàn)主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化。
4.圍繞投入多元化，在加大特色產(chǎn)業(yè)投入上下功夫。按照“業(yè)主投入為主、信貸支持幫扶、項目實施配套、部門協(xié)調(diào)服務(wù)”的原則，加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)發(fā)水保、以工代賑、土地整理等涉農(nóng)項目，集中投入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實各項惠農(nóng)政策，鼓勵、支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。
二、基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意義
1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭能力。
從“田間到餐桌” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理, 不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化和商品化的必然要求, 也是當(dāng)代社會對食品安全的強烈要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合,產(chǎn)生了遠遠大于個體之和的綜合競爭力，使在同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)之間, 具有比較優(yōu)勢的企業(yè)實現(xiàn)互補, 也增加了其產(chǎn)品的安全可信度，有利于這些企業(yè)在市場競爭中
“共同生存”, 避免 “共同淘汰”。
2.有利于推動農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈, 提高農(nóng)民收入。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作效益的發(fā)揮依賴于各利益主體的共同目標(biāo)和真誠合作。農(nóng)戶在分散經(jīng)營的條件下, 市場交易成本高昂, 難以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作帶來的效益。而讓農(nóng)民(不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品)進入產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié),能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易(甚至涉外貿(mào)易)中分得利益。通過企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營的聯(lián)系, 既可發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營成本低、生產(chǎn)管理精心等優(yōu)越性, 又可彌補小規(guī)模分戶經(jīng)營難以調(diào)整結(jié)構(gòu)、銜接市場、獲得產(chǎn)后利潤等缺陷。同時, 龍頭企業(yè)也可通過與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的連接, 保障穩(wěn)定的原料供應(yīng), 促進農(nóng)業(yè)公司和企業(yè)的發(fā)展壯大, 使農(nóng)戶與企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中實現(xiàn)雙贏。
三、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題
首先，缺乏具體規(guī)劃。包括兩個層面：一是全縣雖對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行了通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的園區(qū)建設(shè)缺少具體規(guī)劃，甚至還沒有多少考慮；另二是具體到特定園區(qū)，雖進行了前期規(guī)劃，而多數(shù)沒有與科研院所合作，制定長遠的發(fā)展目標(biāo)。
其次，運作機制不新。多數(shù)園區(qū)沒有實行公司制運作，而園內(nèi)具體項目又沒有實行企業(yè)化運作，沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營方式陳舊，活力不強。
第三，缺少龍頭支撐。絕大多數(shù)園區(qū)及園內(nèi)項目沒有自己的龍頭加工企業(yè)，或與外地加工企業(yè)和流通企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈條，在市場競爭中回旋空間狹小，市場風(fēng)險較大。
第四，科技層次不高。多數(shù)園區(qū)在技術(shù)、品種以及人員素質(zhì)上沒有明顯的比較優(yōu)勢，起點較低，效益不高，帶動能力不強，輻射面不寬。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展模式
1．建立“公司+ 園區(qū)+ 農(nóng)戶 ”的組織形式
在“公司+ 園區(qū)+ 農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式中，公司是主導(dǎo)：確保園區(qū)的統(tǒng)一設(shè)計, 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定, 投入物資( 化肥、
飼料等) 的供應(yīng), 技術(shù)指導(dǎo), 回收、 加工、 銷售, 品牌宣傳推廣, 貸款擔(dān)保公司的組織。園區(qū)是關(guān)鍵：公司有園區(qū)才能進行統(tǒng)一的管理和控制, 公司有權(quán)對進園區(qū)的人進行篩選, 進園區(qū)人員必須服從公司管理, 可以對投入品進行統(tǒng)一管理, 監(jiān)督實施很容易, 確保完全收購。農(nóng)戶是生產(chǎn)主體: 農(nóng)戶投資, 全額投資或投入流動資金或承包生產(chǎn); 農(nóng)戶生產(chǎn), 投資人自己當(dāng)種植者, 以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位; 農(nóng)戶是獨立的經(jīng)營者, 可以自己決定生產(chǎn)規(guī)模、 內(nèi)部考核辦法、 內(nèi)部分配等。
2．建立“品牌+ 標(biāo)準(zhǔn)+ 規(guī)模” 的經(jīng)營體制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成功與否取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈的效益, 而產(chǎn)業(yè)鏈的效益取決于“品牌+ 標(biāo)準(zhǔn)+ 規(guī)�！钡慕�(jīng)營體制。其中品牌是終端產(chǎn)品實現(xiàn)價格增值的主要手段, 沒有終端產(chǎn)品的品牌溢價就沒有整個鏈條價值的提升, 風(fēng)險就無法避免。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)〉脑蛑痪褪歉麈湕l的行情風(fēng)險無法因為品牌溢價而避免。標(biāo)準(zhǔn)化是品牌的保障, 正是由于標(biāo)準(zhǔn)的嚴格執(zhí)行, 品牌才能有溢價的空間。規(guī)�；褪菍a(chǎn)業(yè)鏈模式復(fù)制放大, 取得規(guī)模效應(yīng)。
五、對策及建議
1.建立責(zé)權(quán)明確的工作機構(gòu)。
選擇適當(dāng)縣級部門建立縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作辦公室，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)機構(gòu)�？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作辦公室的主要職能是：聯(lián)合科研機構(gòu)，制訂全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；指導(dǎo)和督促各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策；提出切合實際的園區(qū)綜合評價辦法；提供信息、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)，全面加強對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。
2.推進投資主體多元化。
克服園區(qū)建設(shè)過度依賴政府、投資主體單一的弊端，在增加縣級投入資金和爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，建立多渠道、多層次的投融資機制，吸引更多的企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)和社會各方面的力量參與投資，形成以工商資本投資為主體的多元化投入機制。對政府投入資金，要從提高投入效果出發(fā)，調(diào)整投向，主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)研究、建立信息服務(wù)體系、人才與技術(shù)培訓(xùn)等，而不應(yīng)過多地投入園區(qū)特定農(nóng)業(yè)企業(yè)，更不能以政府資金建設(shè)具體項目。
3.積極創(chuàng)新經(jīng)營機制。
引進現(xiàn)代企業(yè)制度，凡多主體投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園內(nèi)項目都應(yīng)實行公司化、企業(yè)化運作。即以園區(qū)組建公司，制定發(fā)展規(guī)劃，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行土地反租招租，實施項目管理等。在園內(nèi)企業(yè)運作方式上，可以是民有民營，也可以是不同機構(gòu)、不同所有制經(jīng)濟實體在互利互惠的基礎(chǔ)上，以資金、設(shè)備、技術(shù)入股形式，采取股份制、股份合作制聯(lián)合經(jīng)營，真正建立起政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我發(fā)展的企業(yè)獨立經(jīng)營管理模式。在利益分配上，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，結(jié)合按生產(chǎn)要素進行分配的辦法，切實維護園內(nèi)各法人企業(yè)和投入方的合法權(quán)益�！ �
4.凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色。
針對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，集中力量，重點突破，形成富有特色的園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢。加快引進相關(guān)新技術(shù)、新品種，使園區(qū)既具有明顯產(chǎn)業(yè)特色，又具有較強的產(chǎn)品特色，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立園、特色支撐。
5.著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
一方面，在注重培植自己的龍頭企業(yè)的同時，著力把大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)引入園區(qū)，或主動與外地龍頭企業(yè)合作，這種合作可以是訂單形式，也可以是更深層次的合作，努力使園區(qū)或園區(qū)項目融入龍頭企業(yè)，結(jié)成利益共同體；另一方面，要走產(chǎn)學(xué)研一體化的路子，與農(nóng)業(yè)科研院所建立合作關(guān)系，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目，構(gòu)建“信息、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、效益”的新型產(chǎn)業(yè)化鏈條。
6.切實提高科技含量。
圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)科技含量高、市場潛力大、增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜，根據(jù)縣自然條件、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，引進輻射性強的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以科技超前性體現(xiàn)園區(qū)的示范性。同時，利用農(nóng)業(yè)高等院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)所需的生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等方面的技術(shù)人才，采取綠色證書培訓(xùn)等形式培養(yǎng)有文化、有知識、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。
7.堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而且是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要突破口。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)選擇所在地工業(yè)污染少、自然環(huán)境良好的園區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對園區(qū)的水質(zhì)、土壤、大氣進行正常監(jiān)測，制定綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品，積極創(chuàng)建“三品”品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的良性循環(huán)，推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者:陳袁華，河北省資本研究會農(nóng)業(yè)投資專家，北京中農(nóng)華舒農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理，中農(nóng)華舒農(nóng)經(jīng)論壇創(chuàng)始人）
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