核心提示：此篇是國家發(fā)改委高技術司王娜在中國信息協會2014年年會暨中國智慧政府發(fā)展論壇上的演講摘要。她闡述了大數據時代給政府帶來的轉變，解釋了新形勢下政府信息化工作的思路重點。她認為政府是大數據的形成者、開發(fā)者、利用者，也要成為大數據時代的領跑者，要帶頭開發(fā)好、應用好大數據。
一、政府信息化工作面臨的新形勢
大數據時代，給國家治理、創(chuàng)新發(fā)展、生產生活帶來深刻變革。對政府，大數據帶來信息扁平化，促進政府依靠數據決策，提供精準化、個性化服務，實現公共管理創(chuàng)新，推進公共管理向現代化轉型。對社會，大數據將釋放數據活力，激發(fā)市場創(chuàng)新應用。對公眾，給公眾的工作、生活帶來便捷。
政府是大數據的形成者、開發(fā)者、利用者，也要成為大數據時代的領跑者。為此，要著重做好以下幾方面工作：一是匯好數據。要從信息公開走向數據開放，對接和整合不同系統的數據，擴大數據匯聚的范圍，開放原生態(tài)數據，為社會創(chuàng)新發(fā)展提供基礎和條件。二是用好數據。要靠數據說話，要提高科學決策水平。同時，要推進大數據產業(yè)發(fā)展，構建大數據發(fā)展生態(tài)系統，提升技術水平；引導市場化開發(fā)，帶動社會各主體的主動性與創(chuàng)造性。三是管好數據。推進政府數據開發(fā)立法、制訂政府數據共享條例，明確數據的國家資源屬性及數據使用范圍。實施網絡安全審查制度、制訂個人隱私保護法；加強對數據資源的安全評估，安全管理，對數據濫用、侵犯隱私等行為進行處罰。以此來創(chuàng)新政務信息化建設、推動政務信息開放共享和業(yè)務協同，構建網絡環(huán)境下的一體化政府。
二、新形勢下信息化工作的思路和重點
信息化可以在不改變當前體制前提下，創(chuàng)建協同共享構建跨部門協作的工作機制，通過信息開放共享，建立信息化條件下的虛擬大部制，推進虛擬化的行政管理體制改革。但當前數據開放共享還處在初步階段，“五多五少”的特征明顯：一是政務信息公開的多，政務數據開放共享的少；二是政府部門間開放共享的多，政府向社會公眾開放共享的少；三是政府部門間開放共享的多，部門之間雙向開放共享的少；四是數據開放共享應用于政府監(jiān)管的多，應用于社會公眾服務的少；五是數據開放共享應用于一事一議的多，形成規(guī)范化制度化等長效機制的少。
因此，推進數據開放共享和大數據應用，要循序漸進、分布實施、逐步深化�，F階段，要從政務數據開放共享入手，重點推進政府部門之間的數據開放共享；下一步，從大數據的發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)布局、技術應用、政策法規(guī)等入手，全面推進政府與社會、公眾之間的數據開放共享。
當前工作要著重抓好兩個方面：一手抓中央，一手抓地方。在中央層面，通過國家電子政務工程建設，實現部委間橫向信息共享和業(yè)務協同，構建虛擬大部制，加強統籌協調和規(guī)劃約束力，逐步建立信息共享和業(yè)務協同的長效機制。重點推進全面推進跨部門工程建設和國家基礎信息資源庫建設，加快安全生產監(jiān)管信息化工程、國家自然災害救助管理信息化工程、國家認可庫先導工程、國家法人庫工程建設。在地方層面，通過實施信息惠民工程，實現信息層級的匯集和區(qū)域共享；按照地方包圍中央的思路，先易后難，先在城市試點，城市完善后，再到省一級試點，最后推動中央，實現全國范圍的共享。重點開展信息惠民國家示范省市創(chuàng)建工作，啟動信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作，探索用政務信息共享等手段，創(chuàng)新社會管理和公共服務新模式。全面實施信息惠民10項行動計劃，加快推進社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務等領域惠民行動計劃。
（作者：王娜，國家發(fā)改委高技術司）
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