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| 江蘇、浙江的干部是如何突破常規(guī)的？
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| 來源：決策雜志 時間：2021/11/5 14:06:39 瀏覽：1101次
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“最大的差距是思維的差距，最大的短板是能力的短板。”
2021年第8期《決策》雜志刊發(fā)文章，多層面呈現(xiàn)了安徽干部在滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)的深入體會。
跟班學(xué)習(xí)的安徽干部表示，浙江的干部落實工作，沒有辦法可以想辦法，沒有方案可以出方案，把應(yīng)該辦而又“行不通”的工作變成“行得通”。
江蘇的干部不是機械片面地照搬照抄政策，而是善于研究政策、吃透政策，謀劃工作不關(guān)注是否有可以遵循的案例，而是法無禁止即可為。
還有安徽干部表示，相比滬蘇浙，我們?nèi)鄙僖恍﹦?chuàng)與闖的銳氣。工作中的創(chuàng)新做法常被問及是否有制度依據(jù)，在制度設(shè)計中又去想是否有案例支撐。長期形成了“因循”的思維，成為阻礙創(chuàng)新的攔路虎。
全文如下：
2021年3月開始，安徽干部深入滬蘇浙，開展沉浸式體悟?qū)嵱?xùn)、跟班學(xué)習(xí)。前不久，決策雜志融媒體記者與部分干部面對面交流，滬蘇浙如何讓政策“活”起來，讓安徽干部感觸頗深。
“這個文件說不行，那個文件說行，按照后一個辦；改革有幅度，有上限，有下限，根據(jù)實際情況照上限辦；沒有紅頭文件，先試點，實踐后總結(jié)提升，進(jìn)一步影響上級政策�！�在江蘇省宜興市太華鎮(zhèn)跟班學(xué)習(xí)期間，安徽省廣德市四合鄉(xiāng)鄉(xiāng)長周鋒對江蘇干部活用政策印象深刻。
太華鎮(zhèn)與四合鄉(xiāng)，是同處蘇皖省際毗鄰區(qū)的兩個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口相近、面積相當(dāng)，上世紀(jì)八九十年代都是本地數(shù)一數(shù)二的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今發(fā)展卻呈現(xiàn)出不同景象。
人口集聚度是檢驗經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。太華鎮(zhèn)和四合鄉(xiāng)戶籍人口數(shù)量相似，分別為2.6萬和2.2萬，但常駐人口卻較為懸殊，截至2020年，分別為4.1萬人和1.4萬人。
自上世紀(jì)八十年代開始，太華鎮(zhèn)持之以恒引導(dǎo)山民下山進(jìn)城。由于行動較早，政府成功抓住了土地政策紅利。
目前，全鎮(zhèn)居民住房從傳統(tǒng)自建房逐漸過渡到有不動產(chǎn)權(quán)證的商品房，大多集中在集鎮(zhèn)、中心村和重要道路沿線，因為集聚度高，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也得到提升。
在耕地紅線和生態(tài)紅線的限制下，要推動人口集聚，缺少建設(shè)用地怎么辦？
太華鎮(zhèn)靈活運用政策，充分利用低丘緩坡土地空間資源，為山民下山安置提供場地，引導(dǎo)農(nóng)民集聚。
在面臨“促發(fā)展”和“保紅線”的雙重壓力下，太華鎮(zhèn)的探索和嘗試走出了一條正面效應(yīng)最大化的路徑。
“江蘇的干部不是機械片面地照搬照抄政策，而是善于研究政策、吃透政策，謀劃工作不在乎是否有可以遵循的案例，而是法無禁止即可為�！�周鋒說道。
“在原則范圍內(nèi)靈活執(zhí)行政策，不僅有利于推動現(xiàn)實工作，而且也為新政策新規(guī)定的產(chǎn)生提供了寶貴的探索經(jīng)驗。這啟發(fā)我們要勇于創(chuàng)新，摒棄習(xí)慣性等待的路徑依賴。”在江蘇溧陽跟班學(xué)習(xí)的干部胡一群也深有感悟。
不僅有“活”的思路，更有“鉆”的勁頭、“爭”的意識，在浙江干部身上體現(xiàn)得淋漓盡致，這讓安徽干部感觸頗深。圖為浙江杭州錢江新城市民中心。
變“行不通”為“行得通”，不僅需要 “活”的思路，更要有“鉆”的勁頭、“爭”的意識，這在浙江干部身上體現(xiàn)的淋漓極致。
2018年，浙江麗水開展國家公園創(chuàng)建工作。此前2015年國家公園體制試點方案中，浙江的錢江源國家公園為體制試點區(qū)之一，麗水并不在首批名單中。
為躋身國家公園之列，麗水市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次赴中央深改辦和國家林草局，爭取多方支持。2019年1月，國家林草局將麗水確定為全國唯一的國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗區(qū)，率先開展設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的試驗檢驗。
2019年7月，國家公園中期評估專家組對浙江錢江源國家公園的創(chuàng)建給予高度評價和肯定，同時也指出“試點區(qū)面積小，且代表性不足”的問題。
浙江立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性地提出“一園兩區(qū)”建設(shè)思路，在錢江源國家公園體制試點基礎(chǔ)上，與麗水鳳陽山、百山祖創(chuàng)建區(qū)域整合成一個國家公園。方案得到國家林草局的同意。
這樣既解決了原錢江源國家公園建設(shè)的面積不足問題，也為麗水帶來了創(chuàng)建國家公園的歷史機遇。2020年，錢江源—百山祖國家公園試點結(jié)束并成功完成驗收。
“百山祖國家公園的創(chuàng)建生動體現(xiàn)了浙江銳意創(chuàng)新、改革賦能的精神。浙江的干部落實工作，沒有辦法可以想辦法，沒有方案可以出方案，把應(yīng)該辦而又‘行不通’的工作變成‘行得通’�！� 來自黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的程寄縣在麗水體悟?qū)嵱?xùn)時深有體會。
跟班學(xué)習(xí)過程中，淮北相山區(qū)招商局局長宋雨倩也有同感。“浙江的干部普遍有一種‘狼性文化’，他們不墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩，而是敢于突破常規(guī)去謀劃，實質(zhì)上就是解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)�！�
滬蘇浙這片中國經(jīng)濟最具活力的土地，安徽的跟班學(xué)習(xí)干部不僅為眼前的發(fā)展成就感到震撼，更對當(dāng)?shù)馗刹可砩蟿?chuàng)與闖的銳氣深為觸動。
從改革開放初期，到經(jīng)濟增長邁入高速軌道，再到新常態(tài)新階段，滬蘇浙經(jīng)濟發(fā)展始終走在前列，很大程度上靠的是對一個又一個政策瓶頸問題的突破創(chuàng)新。
“同一件事務(wù)，按這個政策行得通，按那個政策卻行不通。”不少干部表示，日常工作中時常遇到這類困惑又頭痛的事。江蘇、浙江干部在實踐中用“活”政策，破解了痛點，讓來自安徽的干部有了深刻的體會。
“最大的差距是思維的差距，最大的短板是能力的短板”，跟班學(xué)習(xí)的安徽干部紛紛表示，等高對接滬蘇浙首先要做到專業(yè)化能力的等高對接，要認(rèn)真研究政策、吃透政策，加深對政策的理解，在工作中勇于創(chuàng)新、大膽嘗試。
在學(xué)習(xí)報告中，他們生動地記錄下自己的所思所悟：
“相比滬蘇浙，我們?nèi)鄙僖恍﹦?chuàng)與闖的銳氣。工作中的創(chuàng)新做法常被問及是否有制度依據(jù)，在制度設(shè)計中又去想是否有案例支撐。長期形成了‘因循’的思維，成為阻礙創(chuàng)新的攔路虎�！�
“只注意和強調(diào)政策不允許做什么，而忽視了其中應(yīng)該做什么。要用足、用好、用活政策，才能真正做到將政策‘吃干榨盡’�！�
“在工作中過于束手束腳，認(rèn)為束縛起來是一種安全，放開手腳就會露出破綻，其實是一種‘避責(zé)思維’。”
“政策不僅有原則性而且具有靈活性，基層在貫徹執(zhí)行時，就必須因時、因地制宜，同本地區(qū)、本部門實際結(jié)合起來�！�
一位長期關(guān)注公共管理領(lǐng)域創(chuàng)新的專家認(rèn)為，把握政策靈活執(zhí)行的邊界，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)政策的目的性。這就需要深入、全面地研究政策本質(zhì)，從而指導(dǎo)和促進(jìn)自己的工作，最大限度發(fā)揮政策的紅利。
對標(biāo)對表滬蘇浙，安徽取回的“真經(jīng)”，很有“干貨”。
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