各有關(guān)單位及個(gè)人：

 

黨的十八大三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱 PPP），是適應(yīng)“國(guó)家現(xiàn)代化”要求的一次變革。今年兩會(huì)政府工作報(bào)告也再次提到 PPP 模式，強(qiáng)調(diào)積極擴(kuò)大有效投資，落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，深化政府和社會(huì)資本的合作，完善相關(guān)政策等。截止 2017 年 3 月底財(cái)政部 PPP 入庫(kù)項(xiàng)目 11748 個(gè)，總投資額接近 14 萬(wàn)億。2017 年被業(yè)界公認(rèn)為是 PPP 的“規(guī)范年”、相關(guān)政策的“完善年”。

 

PPP 作為政府推行的一種新型合作模式，各地政府、社會(huì)資本在其運(yùn)作的政策把握、頂層設(shè)計(jì)、模式構(gòu)架、核心模塊、法務(wù)把控等方面上還缺乏理論指導(dǎo)與應(yīng)用操作。財(cái)政部新理財(cái) PPP 咨詢與服務(wù)中心充分利用在政府理財(cái)和企業(yè)理財(cái)?shù)钠放苾?yōu)勢(shì)和影響力，在國(guó)內(nèi) PPP 項(xiàng)目上傾力打造全生命周期教練式服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)地方政府 PPP 項(xiàng)目順利實(shí)施，更好的為社會(huì)資本提供智力支持，貢獻(xiàn)力量。

 

本期培訓(xùn)班以“科學(xué)識(shí)別、精心準(zhǔn)備”為主題，對(duì)新建、改建項(xiàng)目的識(shí)別階段可研報(bào)告編制和準(zhǔn)備階段實(shí)施方案的編寫(xiě)及預(yù)備采購(gòu)項(xiàng)目路演三個(gè)方面，進(jìn)行為期 3 天的培訓(xùn)交流、甄別討論。培訓(xùn)實(shí)行嵌入式、精準(zhǔn)型講解與傳授，掌握 PPP 項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段的核心要素，通過(guò)學(xué)習(xí)提高其實(shí)務(wù)操作能力和辨析能力，保障項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、順利落地。

 

一、學(xué)習(xí)時(shí)間

 

2017 年 5 月 20 日-5 月 22 日，5 月 19 日下午報(bào)到，地點(diǎn)北京。

 

二、研修內(nèi)容

 

模塊一 PPP 最新政策和概念內(nèi)涵在項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用

 

（1）政策法律體系相關(guān)核心要點(diǎn)說(shuō)明。

        
       （2）政府和社會(huì)資本合作（PPP）概念和內(nèi)涵。

        ① PPP 模式典型結(jié)構(gòu)分析；
  
        ② PPP 模式核心功能分析；

        ③ PPP 模式核心環(huán)節(jié)分析；

        ④ PPP 模式特征分析；

        ⑤ PPP 模式三種付費(fèi)機(jī)制分析；

        ⑥ PPP 模式適用領(lǐng)域和運(yùn)作方式分析；

        ⑦ PPP 項(xiàng)目融資路徑分析。

 

模塊二 PPP 項(xiàng)目識(shí)別、篩選與詢證——編制可研報(bào)告

 

（1）甄別適合實(shí)行 PPP 項(xiàng)目的類別或領(lǐng)域（案例高速公路、國(guó)網(wǎng)一級(jí)、二級(jí)公路的項(xiàng)目識(shí)別）。

 

（2）總論（項(xiàng)目背景和內(nèi)容、整地拆遷、總投資、合作期限、項(xiàng)目進(jìn)展及編制依據(jù)。詮釋整地拆遷 PPP 項(xiàng)目案例）。

 

（3）項(xiàng)目運(yùn)作模式。

 

① 主要商務(wù)條件（建設(shè)期成本測(cè)算、回購(gòu)機(jī)制、工程費(fèi)用計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目稅費(fèi)安排等。案例解析項(xiàng)目施工二次增加投入風(fēng)險(xiǎn)）；

 

② SPV 公司設(shè)立與治理結(jié)構(gòu)的安排；

 

③ 項(xiàng)目資金籌措（SPV公司資金籌措計(jì)劃、實(shí)施單位資金籌措計(jì)劃）。

（4）經(jīng)濟(jì)測(cè)算（項(xiàng)目公司收益、實(shí)施單位收益、財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)

目稅收籌劃等。交通案例解析收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制）。

 

（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（政府支付風(fēng)險(xiǎn)、整地拆遷風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)。案例解析政府保障機(jī)制安排、績(jī)效考評(píng)機(jī)制及履約監(jiān)管措施）。

 

（6）物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證關(guān)鍵點(diǎn)解析（如每年度一般性公共財(cái)政預(yù)算支出 10%限制口徑，并不包括政府性基金預(yù)算，以及政府以土地、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等投入部分的解析）。

 

模塊三 PPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備——實(shí)施方案編制

 

（1）實(shí)施方案編制原則及依據(jù)、項(xiàng)目主要數(shù)據(jù)資料的收集和分析；

（2）項(xiàng)目運(yùn)作方式的分析和設(shè)計(jì)；

（3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；

 

（4）因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)考慮不周而出現(xiàn)失敗的案例解析；

（5）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（項(xiàng)目投資內(nèi)容和規(guī)模、資本金的來(lái)源和使用要求，債務(wù)資金的融資方式等）；

 

（6）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：收益模式和收益來(lái)源的分析確定、收費(fèi)定價(jià)與調(diào)節(jié)機(jī)制和績(jī)效支付考評(píng)方式等收益管理；

 

（7） PPP 項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)和各模塊核心條款設(shè)計(jì)。