核心提示：京張兩地聯(lián)合申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)將會(huì)加速京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)京張兩地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士元利興建議，促進(jìn)京張冬奧會(huì)建設(shè)順利實(shí)施，要加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，充分發(fā)揮多種市場(chǎng)主體在資源配置方面的決定性作用，采用公私合作伙伴關(guān)系（Public-Private Partnerships，PPP）、設(shè)立冬奧投資基金等多種融資模式進(jìn)行建設(shè)，將京張冬奧會(huì)建成京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工程，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)標(biāo)志工程”帶動(dòng)“兩地協(xié)同發(fā)展”。
一、京津冀協(xié)同發(fā)展與京冀聯(lián)合申辦冬奧會(huì)意義重大
（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略為京冀聯(lián)合申辦冬奧會(huì)帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。據(jù)悉，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將于近期出臺(tái)，規(guī)劃指出當(dāng)前推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的八項(xiàng)主要任務(wù)之一就是做好冬奧會(huì)申辦工作，因此，京津冀協(xié)同發(fā)展為京張2022年冬奧會(huì)申辦提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。另外，京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)可以充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢(shì)：北京近年來冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速和群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)，張家口具有臨近北京的天然優(yōu)勢(shì)和滑雪場(chǎng)良好的自然條件、雪場(chǎng)條件較好、交通輸送能力較強(qiáng)、配套設(shè)施相對(duì)完善及空氣質(zhì)量較好的優(yōu)勢(shì)。兩地聯(lián)合申辦冬奧會(huì)將會(huì)推動(dòng)我國冰雪運(yùn)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二） 京冀聯(lián)合申辦冬奧會(huì)對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的標(biāo)志和示范意義。以京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)為戰(zhàn)略契機(jī)，加快促進(jìn)兩地之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)之間的溝通協(xié)作，將會(huì)極大地促進(jìn)京冀之間交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，有利于加快京津冀協(xié)同發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工程，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)標(biāo)志工程”帶動(dòng)“兩地協(xié)同發(fā)展”。
（三）京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)將加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，京張聯(lián)合申奧加速河北�。◤埣铱冢┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)（醫(yī)療、教育）及城市綜合配套設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理水平提升；另一方面，冬奧將會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜巍⑽幕w育、會(huì)展、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老及其他新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另外，冬奧也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、京冀聯(lián)合申辦冬奧會(huì)的主要投資內(nèi)容
（一）場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)是冬奧會(huì)成功申辦的核心。根據(jù)24屆奧申委發(fā)布的消息，冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)初步規(guī)劃三個(gè)部分：一是北京市區(qū)奧林匹克中心區(qū)、首都體育館和五棵松體育中心，二是北京市延慶縣小海坨山區(qū)域，三是河北省張家口市的崇禮縣太子城區(qū)域，總體上構(gòu)建沿北京-張家口-延慶一線，分3個(gè)區(qū)域布局競(jìng)賽場(chǎng)館和非競(jìng)賽場(chǎng)館，建設(shè)3個(gè)相對(duì)集聚的場(chǎng)館群。因此，場(chǎng)館建設(shè)主要包括冬奧冰上項(xiàng)目、雪上項(xiàng)目場(chǎng)地場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)動(dòng)員生活區(qū)等，冰上項(xiàng)目、雪上項(xiàng)目場(chǎng)地場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)員生活區(qū)可以長期對(duì)外營業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營。
（二）配套設(shè)施建設(shè)投資。包括交通設(shè)施（公路、輕軌、高鐵等）、城市公共設(shè)施（供水、供電、供氣、通訊等）等項(xiàng)目，公共設(shè)施和交通設(shè)施將提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造良好服務(wù)條件。
（三）生態(tài)環(huán)境投資。為順利舉辦冬奧會(huì)所需進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)和治理環(huán)境保護(hù)類投資，包括植樹造林生態(tài)綠化、水源地生態(tài)保護(hù)、城市污水處理建設(shè)項(xiàng)目。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資。冬奧會(huì)作為一項(xiàng)涉及多方面的世界級(jí)體育賽事，應(yīng)充分利用其影響力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，可以冬奧會(huì)為契機(jī)，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要包括與冬奧會(huì)相關(guān)的文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，這類投資主要由企業(yè)完成。
由于目前冬奧會(huì)尚在申報(bào)階段，對(duì)于冬奧會(huì)具體建設(shè)項(xiàng)目尚未明確，以上只是冬奧會(huì)舉辦相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的主要類別。
三、京冀冬奧會(huì)融資總體思路、主要模式及途徑的建議
（一）堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、系統(tǒng)規(guī)范、合作共贏的總體融資思路
在冬奧會(huì)建設(shè)融資全過程中，要解放思想，大膽實(shí)施金融創(chuàng)新，通過建立系統(tǒng)規(guī)范的融資體系發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)功能和各類市場(chǎng)主體在資源配置上的決定性作用，從冬奧會(huì)全生命周期和全領(lǐng)域的角度出發(fā)，綜合、規(guī)范、合理利用各種合法資金來源，保證各種資金來源的合理收益，實(shí)現(xiàn)共贏局面。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目分類管理，采取差異化的融資模式
PPP融資模式。對(duì)于特大型冬奧會(huì)滑雪場(chǎng)地投資建設(shè)，可采用PPP融資模式，由政府與國內(nèi)外各類投資主體組成融資聯(lián)合體進(jìn)行融資，資金來源包括資本金、信托貸款、銀行貸款、預(yù)收項(xiàng)目運(yùn)營收入投入和政府債等；融資方式包括股權(quán)融資和債務(wù)融資兩種，其中政府和投標(biāo)融資聯(lián)合體商定合適出資比例，并確定股權(quán)關(guān)系，除此之外由雙方按照股權(quán)比例進(jìn)行外部債務(wù)融資。
冬奧投資基金模式。以政府財(cái)政投入作為引導(dǎo)，各種社會(huì)參與資金為主導(dǎo)，設(shè)立冬奧投資基金，通過充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過基金投入促進(jìn)投資基金在冬奧基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)（教育、醫(yī)療），及當(dāng)?shù)芈糜�、文化體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。
國家財(cái)政投資模式。對(duì)于未來政府需要經(jīng)常舉辦比賽或者訓(xùn)練使用的場(chǎng)館，一般采用全部由政府財(cái)政投資建設(shè)模式。
其他融資模式。主要包括捐贈(zèng)和自籌等，捐贈(zèng)要通過港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外華僑華人及國內(nèi)各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由國家奧委會(huì)和地方政府協(xié)商捐款的方式、用途和比例等事項(xiàng)；自籌主要針對(duì)除冬奧會(huì)舉辦期間主要供地方使用的場(chǎng)館等設(shè)施，其建設(shè)由地方政府或者盈利性企業(yè)自籌資金投資完成。
混合融資模式。針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目也可以采取上述融資模式相結(jié)合進(jìn)行混合融資。
（三）采用專業(yè)化、規(guī)范化、差異化的融資操作途徑
建議在國家奧組委總體領(lǐng)導(dǎo)下成立京張冬奧會(huì)融資管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)冬奧會(huì)融資協(xié)調(diào)管理工作，可下屬設(shè)立北京分部和河北（張家口）分部進(jìn)行當(dāng)?shù)厝谫Y工作的管理。針對(duì)不同的投資項(xiàng)目，各類融資模式操作途徑具體如下：
PPP融資模式。主要針對(duì)場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，由政府（北京市、河北省或張家口市）政府或其融資平臺(tái)公司與國內(nèi)外各類投資公司、工程建設(shè)公司組成融資聯(lián)合體進(jìn)行融資。在PPP融資模式下，對(duì)不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目采取不同的操作方式：一是對(duì)已有的場(chǎng)館設(shè)施采用服務(wù)協(xié)議（SC）、運(yùn)營和維護(hù)協(xié)議（OMC）、租賃-建設(shè)-運(yùn)營（LBO）方式進(jìn)行；二是對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò)建投資，采取購買-建設(shè)-運(yùn)營（BBO）和建設(shè)-轉(zhuǎn)移-運(yùn)營（BTO）方式進(jìn)行；對(duì)于新建設(shè)施，可采用建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)移（BOT）、建設(shè)-運(yùn)營-擁有-轉(zhuǎn)移（BOOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）方式進(jìn)行。上述三類方式在場(chǎng)館建設(shè)中，要根據(jù)目前場(chǎng)館的現(xiàn)狀、功能、所有權(quán)及未來運(yùn)營方式進(jìn)行綜合考慮，確定合理的融資方式。
冬奧投資基金模式。在設(shè)立程序上，建議由三地政府（北京市、河北省和張家口）或兩地政府（河北省和張家口）聯(lián)合專業(yè)投資基金公司進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并由國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門批復(fù)設(shè)立冬奧專項(xiàng)投資基金。在基金運(yùn)作模式上，在優(yōu)先保障冬奧會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)起決定作用原則，由基金管理公司對(duì)具體冬奧相關(guān)場(chǎng)館設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營管理。
國家財(cái)政投資模式。對(duì)于國家撥付的財(cái)政資金，主要用于營利性差的項(xiàng)目，包括未來用于地方公共服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)館、交通設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面，也可以配合其他融資模式混合使用。
另外，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)類投資，主要使用投資基金模式和企業(yè)自籌方式進(jìn)行，政府制定相關(guān)政策，投資建設(shè)由企業(yè)自主完成。
（作者：元利興，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士） |
